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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策再調(diào)整：支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 黃箱變綠箱
發(fā)布日期：2015年05月25日瀏覽次數(shù)：次
如何使用更有效率的手段服務(wù)農(nóng)業(yè)，尤其是多使用那些不扭曲激勵(lì)的“綠箱手段”而少用有扭曲激勵(lì)作用的“黃箱手段”，是中國(guó)農(nóng)業(yè)部門在補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)期努力的方向。而最近，這一方向已經(jīng)開始初露端倪。
據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站5月22日消息，繼2014年針對(duì)棉花、大豆推出“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)之后，作為中國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下稱“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）也將進(jìn)行調(diào)整。
除了保護(hù)農(nóng)民基本利益、維持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性之外，此次調(diào)整的主旨為強(qiáng)化對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持，以及有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
此政策調(diào)整之前5天，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在參加一次活動(dòng)時(shí)稱，2015年中國(guó)將會(huì)對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行重大調(diào)整，通過把補(bǔ)貼跟農(nóng)資價(jià)格脫鉤，使其變?yōu)榫G箱政策。“這個(gè)問題是一個(gè)潛在的挑戰(zhàn)，對(duì)制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有用完，今后黃箱轉(zhuǎn)綠箱的空間仍然很大。”韓俊表示。
《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》稱，此次調(diào)整的主要內(nèi)容有兩方面：
其一是在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜；
二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。今年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
此次政策調(diào)整將根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市從中央財(cái)政安排下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
到2016年時(shí)，此次“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍推開。
中國(guó)的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度始自2004年。近些年來，呼吁其進(jìn)行改革的聲音日益增多。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此前各方關(guān)注的重點(diǎn)主要有三：其一為如何加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；其二為如何提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。在不少地方，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持；其三，在黃箱政策已經(jīng)快要達(dá)到補(bǔ)貼天花板之際，如何通過“綠箱政策”加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。
解析此次中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的背景時(shí)，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，調(diào)整的著力點(diǎn)有兩方面值得注意：其一為在全球農(nóng)業(yè)一體化的前提下，美國(guó)、歐盟、日韓等國(guó)都在減少對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，增加各自的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)也應(yīng)該去考慮如何提升其農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
除此之外，從政策框架的角度來說，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的框架要繼續(xù)堅(jiān)持，該補(bǔ)足的要補(bǔ)足、該強(qiáng)化的要強(qiáng)化、該調(diào)整要進(jìn)行調(diào)整，“包括去年和今年的中央‘一號(hào)文件’對(duì)此都有一系列的政策安排。”張紅宇說。
據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站5月22日消息，繼2014年針對(duì)棉花、大豆推出“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)之后，作為中國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下稱“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）也將進(jìn)行調(diào)整。
除了保護(hù)農(nóng)民基本利益、維持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性之外，此次調(diào)整的主旨為強(qiáng)化對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持，以及有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
此政策調(diào)整之前5天，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在參加一次活動(dòng)時(shí)稱，2015年中國(guó)將會(huì)對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行重大調(diào)整，通過把補(bǔ)貼跟農(nóng)資價(jià)格脫鉤，使其變?yōu)榫G箱政策。“這個(gè)問題是一個(gè)潛在的挑戰(zhàn)，對(duì)制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有用完，今后黃箱轉(zhuǎn)綠箱的空間仍然很大。”韓俊表示。
《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》稱，此次調(diào)整的主要內(nèi)容有兩方面：
其一是在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜；
二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。今年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
此次政策調(diào)整將根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市從中央財(cái)政安排下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
到2016年時(shí)，此次“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍推開。
中國(guó)的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度始自2004年。近些年來，呼吁其進(jìn)行改革的聲音日益增多。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此前各方關(guān)注的重點(diǎn)主要有三：其一為如何加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；其二為如何提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。在不少地方，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持；其三，在黃箱政策已經(jīng)快要達(dá)到補(bǔ)貼天花板之際，如何通過“綠箱政策”加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。
解析此次中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的背景時(shí)，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，調(diào)整的著力點(diǎn)有兩方面值得注意：其一為在全球農(nóng)業(yè)一體化的前提下，美國(guó)、歐盟、日韓等國(guó)都在減少對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，增加各自的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)也應(yīng)該去考慮如何提升其農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，走一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
除此之外，從政策框架的角度來說，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的框架要繼續(xù)堅(jiān)持，該補(bǔ)足的要補(bǔ)足、該強(qiáng)化的要強(qiáng)化、該調(diào)整要進(jìn)行調(diào)整，“包括去年和今年的中央‘一號(hào)文件’對(duì)此都有一系列的政策安排。”張紅宇說。
來源《財(cái)經(jīng)》雜志