日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，旨在充分激發(fā)社會(huì)資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

    《意見》指出，要廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。

    由此可見，繼去年國(guó)家重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目后，今年，公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥茝VPPP項(xiàng)目的重點(diǎn)。而如能源、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，雖然當(dāng)前大多處于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的短板狀態(tài)，但在未來其需求前景良好。因此，將PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步推廣，擴(kuò)大社會(huì)資本的參與，將為參與到其中的社會(huì)資本帶來可觀的收益。

    不僅如此，在PPP模式下，政府通過引入社會(huì)資本的投入，可減輕自身對(duì)公共服務(wù)的資金壓力。而讓社會(huì)資本作為公共服務(wù)的主體，從某方面來看，在使相關(guān)企業(yè)得到更多發(fā)展空間的同時(shí)，也或?qū)⑻岣吖卜?wù)品質(zhì)，讓消費(fèi)者能享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

    此前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委就已陸續(xù)出臺(tái)一系列有關(guān)鼓勵(lì)PPP運(yùn)作的政策，財(cái)政部推出了30個(gè)示范項(xiàng)目，各地方政府也都在積極探索如何開展PPP項(xiàng)目的運(yùn)作問題。有觀點(diǎn)表示，此次《意見》充分釋放出了“改革紅利”，傳遞出支持推廣PPP項(xiàng)目的強(qiáng)有力政策信號(hào)，有利于有關(guān)部門和地方政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。而為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力，《意見》也提出要構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，包括明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架、健全財(cái)政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制、完善法律法規(guī)體系等。在政策保障方面，則采取簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程、多種方式保障項(xiàng)目用地、完善財(cái)稅支持政策、做好金融服務(wù)等措施。

    總之，從整體上看，《意見》都在努力地強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本的對(duì)等關(guān)系及契約理念，在吸引社會(huì)資本的參與上可謂不遺余力。例如，依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)、充分地向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息；合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，樹立平等協(xié)商的理念；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約能力，保障公共服務(wù)持續(xù)有效等要求，都在為打消社會(huì)資本的顧慮、提高社會(huì)資本參與的積極性而努力。

    《意見》還提出目標(biāo)，即立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。

    著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例。

    由于PPP存在著具有項(xiàng)目條件復(fù)雜、實(shí)施周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，當(dāng)下的投資并不能起到立竿見影的實(shí)效。因此，要利用PPP達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)一段路要走。在已有的各項(xiàng)政策法規(guī)下，要根據(jù)各地的實(shí)際情況來將政策法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化、完善、落實(shí)，構(gòu)建健康的PPP環(huán)境才是重點(diǎn)。

    也有分析指出，如何從已完成的PPP項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而幫助當(dāng)前正在實(shí)施的PPP項(xiàng)目少走彎路，是進(jìn)一步推進(jìn)PPP的重點(diǎn)，也亟須政府完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)地方的政策和技術(shù)指導(dǎo)。

    對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在接受媒體采訪時(shí)表示，下一步，財(cái)政部將圍繞意見中的工作部署，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面將會(huì)同有關(guān)部門抓緊推進(jìn)相關(guān)立法工作，研究明確PPP扶持政策，提高地方政府的積極性；另一方面將抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，印發(fā)PPP物有所值評(píng)價(jià)指引等配套實(shí)施細(xì)則，抓緊推進(jìn)PPP專家?guī)旌晚?xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
    摘自    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)