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一年多出“中等城市”的人口規(guī)模，浙江為何如此招人喜歡
發(fā)布日期：2022年03月25日瀏覽次數(shù)：次
要論“人才友好”，少不了浙江。
前有“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗政府買單”登上熱搜，浙江人社廳電話被打爆，后有浙江多地出臺(tái)人才落戶、購房優(yōu)惠政策，加碼補(bǔ)貼爭奪人才，讓“有錢任性”的浙江頻頻“出圈”。
如此開放的大門讓更多人愿意走進(jìn)浙江。
近段時(shí)間，全國多個(gè)省份陸續(xù)公布2021年人口數(shù)據(jù)。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已發(fā)布常住人口數(shù)據(jù)的21個(gè)省份中，浙江以人口凈增值72萬首次超過廣東，位列全國第一。
72萬人的增量僅用了一年時(shí)間。對(duì)比2020年末常住人口的6468萬人，浙江2021年常住人口達(dá)到6540萬。這相當(dāng)于在一年時(shí)間，浙江增加了一個(gè)“中等城市”的人口規(guī)模。（備注：按照2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市）
當(dāng)下，人口支撐著城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也意味著一座城市的未來繁榮指數(shù)。人口的重要性，遠(yuǎn)比真金白銀更關(guān)鍵。
作為“人口凈增冠軍”，浙江要保持這份優(yōu)勢，就要逐步解決內(nèi)部隱憂：省內(nèi)區(qū)縣發(fā)展不一，帶來人口分布與增長變化的問題；人口自然增長率跌至1978年以來新低。
當(dāng)人口紅利消退，生育隱憂難解，浙江如何握住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密碼？
流入：為何來“浙”里？
從浙江師范大學(xué)研究生畢業(yè)后，來自寧夏的小馬選擇留在杭州。“大學(xué)四年時(shí)光，讓我對(duì)浙江很有好感，畢業(yè)后也順利找到工作。家人也很支持我留在杭州。”
人口流動(dòng)大潮中，越來越多人和小馬一樣，選擇來“浙”里。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，有1618.6萬人從外省流入浙江。
對(duì)照浙江的人口規(guī)模，這部分省外流入的人口占全部常住人口比例的25.1%。這一數(shù)據(jù)在全國居首位。
這樣的流入規(guī)模較10年前增加了436.2萬人，增幅高達(dá)36.9%。
人口流動(dòng)是一連串事件的結(jié)果，是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)體系的反應(yīng)。而“小馬們”用腳投票的背后，是浙江區(qū)域競爭力的突顯。
“吸引人的城市一定是具有較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、收入待遇和生活環(huán)境。從這三個(gè)方面看，浙江具有很好的基礎(chǔ)。”北京社科院社會(huì)學(xué)所副研究員李曉壯對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說，浙江向來有“敢為天下先”的闖勁，更重要的是，浙江市場主體多元，具有扎實(shí)的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠?yàn)閯趧?dòng)力提供多樣的就業(yè)發(fā)展空間，具有較好的社會(huì)階層流動(dòng)性。
在義烏做玩具批發(fā)生意的老板王明看來，留在浙江的理由簡單而直接：“這里有錢賺。”
經(jīng)朋友介紹，2002年，安徽人王明第一次踏上義烏的土地。從學(xué)徒做起，王明一路趁著機(jī)遇發(fā)展，如今已是一家外貿(mào)企業(yè)總經(jīng)理。“公司現(xiàn)在十來個(gè)人，都不是本地的。”
之所以選擇到義烏發(fā)展，他直言就是看中“義烏”這品牌。“一說小商品，全世界都知道義烏。我們是做玩具批發(fā)，這里就是做批發(fā)的，辛苦一點(diǎn)，把市場一點(diǎn)點(diǎn)做起來。”如今，王明也攢了點(diǎn)錢，孩子也在義烏上了學(xué)。
人才已經(jīng)成為城市發(fā)展的核心動(dòng)力。浙江的野心絕不止是當(dāng)“人口凈增冠軍”。
按照《浙江省國土空間總體規(guī)劃2021～2035年》，浙江提出到2035年全省常住人口將在7400萬左右。照此目標(biāo)，浙江每年至少要增加63萬常住人口。
良好的營商環(huán)境已經(jīng)鋪就，但城市的吸引力仍有待進(jìn)一步放大。而政策適時(shí)入場，為引人來“浙”再添了一把催化劑。
“在浙江，大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10—50萬元，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。”在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)情況發(fā)布會(huì)上，浙江人社廳負(fù)責(zé)人提到的消息隨即引起熱議，不少網(wǎng)友直言政策足夠吸引，“別攔我，我要去浙江”。
此外，高校畢業(yè)生到浙江工作，可享受2萬至40萬元不等的生活補(bǔ)貼或購房租房補(bǔ)貼。大學(xué)生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，大學(xué)生到這些領(lǐng)域工作，政府給予每人每年1萬元的就業(yè)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年。
人才友好的政策，吸引了眾多目光。醫(yī)學(xué)博士劉夢(mèng)（化名）向時(shí)代周報(bào)記者透露，在浙江寧波落戶后，獲得超過30萬元補(bǔ)貼，讓她愿意留在這里奮斗拼搏。
不僅是高學(xué)歷人才，浙江同樣歡迎普通勞動(dòng)者。
2021年7月，浙江研究起草《“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)工人、科研人員、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、高素質(zhì)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、低收入農(nóng)戶、困難群體9類群體，目標(biāo)是到2025年，力爭家庭年可支配收入10—50萬元群體比例達(dá)到80%，20—60萬元群體比例達(dá)到45%。
內(nèi)異：溫州難保“人口老二”
各路人才從全國蜂擁而來，但不容忽視的是，浙江內(nèi)部的發(fā)展差異依舊存在。
時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2021年凈增的72萬常住人口中，三分之一的都在杭州，人數(shù)達(dá)23.9萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他各城市。位列增量第二的寧波市新增人口12.4萬人。衢州、麗水、舟山三地新增人口則在1萬人以下。
目前，杭州常住人口為1220.4萬，溫州和寧波緊隨其后，分別為964.5萬和954.4萬，離“千萬人口大城”僅一步之遙。
對(duì)溫州來說，這一“成績單”并不算優(yōu)秀。2020年前，溫州還是浙江第一人口大市，但在2021年被杭州超過后，溫州人口增速放緩，面臨寧波猛追的勁頭，第二的名號(hào)似乎也難以保住。
溫州地處浙江南部，山少平原多，自古以來就吸引了眾多人口定居。改革開放后，也憑借小商品、大市場的“溫州模式”率先迸發(fā)出活力。
然而，在如今的區(qū)位格局下，溫州地處長三角、粵閩浙兩大城市群的邊緣地帶。交通區(qū)位優(yōu)勢不足、城市能級(jí)不高，對(duì)外來人口的吸引力逐漸降低。
這種趨勢在一種蔬菜的成交量上也能看出端倪——辣椒。溫州人本不吃辣，但由于來自云貴川等地人口多，在2012年、2013年，辣椒銷量一度進(jìn)入“十大蔬菜”排行榜。2014年之后，溫州飯桌上的辣椒開始減少，平均每天成交量減少近10萬公斤。
“這幾年房租價(jià)格漲很快，很多外地人就離開了。工廠招工也難了，以前要求18-30歲，人都搶著來。現(xiàn)在要求都放寬到50歲了，工人還是很難招。”溫州本地人張?jiān)S告訴時(shí)代周報(bào)記者。
不僅如此。浙江各地發(fā)展速度不一，更多外來人口流入杭州、寧波等發(fā)達(dá)地區(qū)。而在浙江內(nèi)部，每年也有數(shù)萬名來自麗水、衢州的人來到省會(huì)城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。
這種趨勢為浙江高質(zhì)量發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
“浙江內(nèi)部出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局不平衡的情況，進(jìn)而帶來人口分布與增長變化不平衡的問題。”IPG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜告訴時(shí)代周報(bào)記者，這一問題還需要省內(nèi)各地梳理自身的比較優(yōu)勢，重新發(fā)掘自身的資源稟賦與市場機(jī)遇，構(gòu)筑基于比較優(yōu)勢的自身競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)人口布局失衡的調(diào)整與改變。
在李曉壯看來，共同富裕不是平均分配，而是要把“蛋糕”做大，才能水漲船高。當(dāng)“蛋糕”做大了，浙江還是能夠較好地分好“蛋糕”，使多數(shù)人獲益。
“浙江作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，GDP總量排在全國前列。雖然浙江有山有水有平原，但城鄉(xiāng)一體化程度比較高。這也是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打下的基礎(chǔ)，后續(xù)全域土地綜合治理等一系列縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的政策發(fā)揮了積極作用，在自然地理?xiàng)l件下形成很好的宜居環(huán)境。”李曉壯說。
時(shí)代周報(bào)記者注意到，設(shè)立共同富裕示范區(qū)以來，浙江聯(lián)合國家部委出臺(tái)了一系列推動(dòng)共同富裕的相關(guān)政策。改革尚未滿周年，隨著政策逐漸落地，試驗(yàn)深化，利好的外溢效應(yīng)也會(huì)逐漸凸顯，政策紅利也會(huì)逐步釋放，對(duì)于穩(wěn)預(yù)期引導(dǎo)預(yù)期起到積極作用。
在浙江公布的共同富裕示范區(qū)首批試點(diǎn)名單中，縮小地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小收入差距分別為三大領(lǐng)域，包括麗水市、溫州泰順縣等15個(gè)試點(diǎn)。
隱憂：自然增長率創(chuàng)44年新低
外來人口涌入，推動(dòng)浙江人口機(jī)械增長率水漲船高。但硬幣的另一面是，浙江的自然增長率并不樂觀。
2021年，浙江人口出生率為6.90‰；死亡率為5.90‰；自然增長率為1.00‰，創(chuàng)下1978年來新低。相比全國0.34‰的自然增長率，浙江也有明顯差距。
具體到地級(jí)市，麗水市人口零增長，湖州、紹興、衢州、舟山人口已負(fù)增長，舟山自然增長率甚至已跌到-2.9‰。
“自然增長率下降的原因，還是老生常談的若干點(diǎn)，包括教育普及水平、識(shí)字率、女性勞動(dòng)參與率和經(jīng)濟(jì)回報(bào)上升，教育投入、撫養(yǎng)成本等顯性撫養(yǎng)成本上升，社區(qū)和大家庭解體、核心家庭流行等隱形撫養(yǎng)成本上升等，這并不只是浙江才有的現(xiàn)象。”產(chǎn)業(yè)研究專家史一哲認(rèn)為。
同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，廣東人口自然增長率達(dá)4.52%。究其原因，浙江人口結(jié)構(gòu)是造成自然增長率低的主要原因。
2021年末，浙江全省常住人口中，16-59歲的人口占66.8%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口為926萬人，占比為14.2%，比上年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，浙江已進(jìn)入老齡社會(huì)。
此外，浙江的性別失衡問題格外嚴(yán)峻。全省常住人口性別比為109.5，遠(yuǎn)高于全國的104.88。時(shí)代周報(bào)記者根據(jù)《2021年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》測算，35歲以下青年性別比高達(dá)116.06。
目前，各地推出多項(xiàng)舉措鼓勵(lì)生育。浙江也不例外。
根據(jù)浙江2022年政府工作報(bào)告，將營造育兒友好環(huán)境，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，完善生育保險(xiǎn)政策，優(yōu)化生育休假制度，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。
放眼全國，浙江解決這一隱憂的經(jīng)驗(yàn)，或許未來能在更多地區(qū)適用。
浙江大學(xué)人口大數(shù)據(jù)與政策仿真工作坊主任米紅認(rèn)為，可以預(yù)計(jì)，未來幾年將是浙江人口發(fā)展特征轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，數(shù)量型人口紅利的窗口期將逐漸關(guān)閉，外省人口的流入仍會(huì)是未來浙江保持勞動(dòng)適齡人口增長、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/div>
米紅認(rèn)為，浙江應(yīng)繼續(xù)大力鼓勵(lì)人口跨省流入，通過實(shí)現(xiàn)人口的機(jī)械增長來帶動(dòng)常住人口的增長；其次，充分挖掘質(zhì)量型人口紅利，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，提升省內(nèi)高等教育覆蓋率，進(jìn)而增加人力資本存量和綜合人口素質(zhì)；還要釋放老年人口發(fā)展?jié)摿Γ诩哟蠖鄬哟勿B(yǎng)老服務(wù)供給基礎(chǔ)上，擴(kuò)展老年人口的生活空間與選擇。