第一、投資法律體系是否完善？  《政府投資條例》（以下簡稱“《投資條例》”）與此前的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《外商投資企業(yè)法》等奠定了我國投資法律的體系和框架。即我國構(gòu)建了以投資主體、投資行為和領(lǐng)域為主要特性的法律體系。這有些類似于我國的民事主體的相關(guān)法律體系。民事主體的法律體系包括民法通則、總則中關(guān)于民事主體的規(guī)定，及公司法和合伙法等。與民事主體的法律制度相比，我國以投資主體為特征的投資法律，目前還缺少投資的基本法（即上位法）和投資的合伙法，即PPP條例。因此，為了完善我國的投資法律體系，建議盡快制定我國的投資基本法律，及以民間投資為主的合伙法即《PPP條例》或民間投資促進法。
　　《政府投資條例》規(guī)定，政府投資行為主要集中在政府預(yù)算的固定資產(chǎn)領(lǐng)域。雖然PPP與投資條例的內(nèi)容有所交叉，但其主要適用于政府投資，并不能取代公私合營為主的PPP條例，兩者的領(lǐng)域和法律關(guān)系不同。特別是我國目前處于經(jīng)濟下行時期，急需民營資本、外商投資推動我國經(jīng)濟發(fā)展，增加活力、效率，促進就業(yè)。PPP條例是不可缺少的一部法律。
　　PPP條例草案第二條規(guī)定， 本條例所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（以下簡稱政府和社會資本合作），是指政府采用競爭性方式選擇社會資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會資本方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的投資、建設(shè)、運營，并通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動。因此，再次呼吁盡快出臺《PPP條例》。
　　第二、投資領(lǐng)域和方向有哪些變化？《投資條例》第三條規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。該條的規(guī)定說明，政府的投資方向主要為非經(jīng)營、公益的領(lǐng)域。對于準(zhǔn)經(jīng)營和經(jīng)營性項目，政府的投入較少，主要是吸引民間投資。這說明未來的PPP投資，主要為經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營項目，即傳統(tǒng)的收費公路、污水、垃圾發(fā)電、能源、電力、通訊等有經(jīng)營性收益的項目。另外，政府也可以推出一些有經(jīng)營性收入的新領(lǐng)域，吸引更多的私人投資者。
　　第三、投資方式有哪些變化？ 政府的投資方式主要以直接投資為主，投資補助、貸款貼息等為輔。     
      《投資條例》第六條規(guī)定，政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
　　第四、投資決策和審批程序的變化？ 政府投資行為不僅注重前期的立項、審批，還重視項目的建設(shè)和后評價。這與PPP項目的識別、準(zhǔn)備、一案兩評、采購、建設(shè)運營的全生命周期的管理相輔相成，共同構(gòu)建了科學(xué)的政府投資與政府與民營經(jīng)濟共同合伙投資的完整投資體系。但同時也存在矛盾，即PPP項目由那個機構(gòu)負(fù)責(zé)？是否需要走兩個審批程序？同時如兩個庫？
　　第五、社會公眾、專家和第三方機構(gòu)如何參與政府投資項目？  《投資條例》第十一條規(guī)定，中介服務(wù)機構(gòu)、公眾、專家可以參與重大項目的意見，可以進行評估、評議等。但條例對于社會公眾參與的方式、方法條例沒有具體規(guī)定，建議有關(guān)部門盡快制定具體的實施意見和辦法。對于專家評議、風(fēng)險評估的方式和方法，也建議做出具體的規(guī)定。
　　第六、投資回報和支付的變化？ 《投資條例》提出了投資年度計劃（第十五條）、財政預(yù)算（第二十三條），概算超過10%需要重新審批（第十二條）；竣工財務(wù)決算（第二十五條）及政府投資的后評價等規(guī)定。
　　這些規(guī)定都將影響投資者的利益，政府投資的支付的前提需要有預(yù)算。沒有預(yù)算，難以支付。許多工程企業(yè)習(xí)慣于未簽合同就先入場施工。這種情況，將來很難得到回報。簽了合同的工程企業(yè)也習(xí)慣于以工程造價、單價、總價或工程量據(jù)實結(jié)算的方式。但《投資條例》關(guān)于超概算10%的審批，對于工程結(jié)算有重大影響，即超過概算10%的原則上不審批。那么企業(yè)在投資項目前就應(yīng)算好賬，如果繼續(xù)以“低價中標(biāo)”然后索賠的方式，是否能夠達(dá)到目的？
　　投資后評價對于價款結(jié)算的影響?！锻顿Y條例》對投資后評價是否增加或減少對投資者的支付，對此還沒有規(guī)定，這需要給予足夠的關(guān)注，有關(guān)文件可能做出具體的解釋或規(guī)定。
　　第七、政府投資項目的后評價與特許經(jīng)營項目的中期評估及PPP績效考核的關(guān)系，如何理順？  《投資條例》規(guī)定了項目后評價，特許經(jīng)營的有關(guān)文件規(guī)定為中期評估，PPP相關(guān)文件為績效考核，此三者的關(guān)系需要梳理清楚。否則就會產(chǎn)生誤解，在實踐中也難以操作。
　　第八、投資項目監(jiān)管方式的變化？ 《投資條例》規(guī)定，政府項目通過項目入庫、現(xiàn)場核查（第二十七條）、后評價等方式的監(jiān)管。條例出臺前政府對項目只審批，不監(jiān)管。條例出臺后，政府的如何監(jiān)管到位，政府是否有能力監(jiān)管？是否可以委托第三方監(jiān)管？需要在實踐中不斷的探索。
　　第九、特許經(jīng)營概念是否消失？  《政府條例》出臺前，政府的許可和授權(quán)，是特許經(jīng)營的主要特征。但《投資條例》出臺后，如果特許經(jīng)營項目無政府投入的，屬于企業(yè)自投項目，按照企業(yè)投資管理辦法，就不需要審批。如果企業(yè)項目不審批，還是以往我們認(rèn)為的“特許”、“許可”等具有行政性質(zhì)的協(xié)議嗎？特許經(jīng)營的概念是否將消失？如果沒有特許、許可的概念，許可法的相關(guān)規(guī)定和行政訴訟法第十二條關(guān)于特許經(jīng)營的爭議按行政案件受理，將如何理解？最高法院即將出臺的“行政協(xié)議司法解釋”是否也缺少了適用的對象？
　　第十、未經(jīng)審批和違規(guī)舉債的有關(guān)人員將受處罰。《投資條例》法律責(zé)任的規(guī)定主要集中在是否經(jīng)過審批（第三十二條和三十四條），如越權(quán)審批、不符合條件、未批先建、變更、超概算、補助、貼息、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等；違法舉債違法籌集資金（第三十三條），如未及時撥付、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等；騙取資金、增加概算的行為（第三十四條），如騙取資金、增加概算、施工墊資、無理由不實施項目及違法籌集資金等。
     作為一部投資法律，對于損害投資者利益的行為應(yīng)予以處罰，對投資損失予以保護、救濟，但很明顯《投資條例》的此類條款空白。因此，建議在后期制定的具體文件中給予重視。
　　第十一、對地方政府的投資、招商、特許經(jīng)營、PPP等項目的影響。在《投資條例》實施前，地方政府對政府投資行為缺少分類，如對招商、投資、招商、特許經(jīng)營、PPP等行為的性質(zhì)及分類缺乏認(rèn)識，在實踐中往往將這些行為統(tǒng)稱招商行為。在政府的決策程序上也比較混亂，有的地方政府將公益與商業(yè)項目不做劃分，統(tǒng)一作為招商行為，并通過單一來源采購的方式與投資者單獨談判和簽約，因此《投資條例》生效后，建議對政府的招商、PPP項目、特許經(jīng)營項目的審批、簽約等活動予以規(guī)范。