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PPP模式下建筑業(yè)企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
發(fā)布日期：2015年11月27日瀏覽次數(shù)：次
作者 穆英林
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中國(guó)拉開(kāi)一場(chǎng)幾十萬(wàn)億的投資盛宴，而PPP模式以其增強(qiáng)企業(yè)融資能力、緩解政府財(cái)政壓力、降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)公眾參與公共設(shè)施建設(shè)、提升政府治理能力等方面的優(yōu)勢(shì)，成為這場(chǎng)盛宴中最引人注目的亮點(diǎn)之一。2014年以后，國(guó)內(nèi)進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。一方面，城投公司面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，再無(wú)替政府融資職能，商業(yè)信用和政府信用嚴(yán)格區(qū)分。除預(yù)算之外，地方融資只能通過(guò)發(fā)債進(jìn)行。另一方面，土地財(cái)政難以為繼，政府性債務(wù)凸顯。在此背景下，各地要在確保自身發(fā)展的同時(shí)，必須化解存量債務(wù)，平滑財(cái)政支出，按照新的供給側(cè)理論科學(xué)提供城市必要的社會(huì)公共產(chǎn)品，完成中國(guó)的城市化過(guò)程。因此，過(guò)去以房地產(chǎn)為主的投資拉動(dòng)式經(jīng)濟(jì)刺激模式將淡出歷史舞臺(tái)，而以提供城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品為主的PPP模式將上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這樣的背景下，建筑行業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變革，而建筑企業(yè)正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、PPP模式下建筑業(yè)企業(yè)的三大機(jī)遇
1、推廣PPP模式，可以為建筑業(yè)企業(yè)拓展生存發(fā)展空間，提供新的機(jī)遇。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各省政府推出的PPP項(xiàng)目大約有1800多個(gè)，總投資將達(dá)到3.4萬(wàn)億。而上述項(xiàng)目主要集中在公路、軌道交通、市政環(huán)保、地下管網(wǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等多個(gè)領(lǐng)域，建筑業(yè)企業(yè)具有廣闊應(yīng)用前景。
建筑業(yè)企業(yè)可通過(guò)PPP獲得風(fēng)險(xiǎn)可控的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的投資回報(bào)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，PPP模式大幅拓展了建筑業(yè)企業(yè)尤其是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，為其提供了新的機(jī)遇。
2、推廣PPP模式，為建筑業(yè)企業(yè)提供新的盈利模式
隨著房地產(chǎn)的下行和國(guó)家行政能力的提高，建筑業(yè)企業(yè)以投資驅(qū)動(dòng)形式高速增長(zhǎng)的環(huán)境悄然發(fā)生了改變。項(xiàng)目數(shù)量減少，關(guān)系式競(jìng)爭(zhēng)也日漸式微，企業(yè)獲取項(xiàng)目越來(lái)越難，產(chǎn)值、利潤(rùn)全面下滑。
參與PPP模式，建筑業(yè)企業(yè)的盈利點(diǎn)將向上、下游延伸和擴(kuò)充，由單一的建設(shè)施工盈利擴(kuò)展為投融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)等全鏈條盈利。不僅增加利潤(rùn)來(lái)源，還使建筑企業(yè)盈利更具持續(xù)性。
3、推廣PPP模式，為建筑業(yè)企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇
PPP模式的大規(guī)模推廣，把原來(lái)將一個(gè)工程項(xiàng)目生生分割為幾個(gè)部分還原為一個(gè)全生命周期的項(xiàng)目本身，為建筑業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了明確方向——由單一的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理向綜合運(yùn)營(yíng)一體化方向發(fā)展。過(guò)去建筑企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多是聚焦于建設(shè)環(huán)節(jié)，建成后的運(yùn)營(yíng)主要由政府行業(yè)主管部門(mén)組織。而此輪PPP模式中，建筑企業(yè)作為社會(huì)資本方要全程參與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)或移交等全生命周期管理，將全面調(diào)動(dòng)企業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng)能力。
二、PPP模式下，建筑業(yè)企業(yè)面臨三大挑戰(zhàn)
1、職能部門(mén)缺位，專(zhuān)業(yè)人才匱乏
PPP項(xiàng)目的全生命周期中，會(huì)涉及法律、金融、工程管理、投資管理等不同的領(lǐng)域，需要在不同機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作下才能完成。由于我國(guó)全面、系統(tǒng)地推行PPP也就兩年左右的時(shí)間，大多數(shù)地方政府尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，并建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。相關(guān)政府工作人員對(duì)PPP的了解和把握普遍還不深入，缺乏通曉法律、經(jīng)濟(jì)、金融、工程管理等知識(shí)的綜合性人才。建筑業(yè)企業(yè)習(xí)慣了過(guò)去粗放式管理，綜合性、復(fù)合型、管理型人才更是寥寥無(wú)幾。同時(shí)，高校對(duì)PPP人才的培養(yǎng)還未啟動(dòng)，導(dǎo)致PPP人才供給嚴(yán)重不足。
2、競(jìng)爭(zhēng)加劇，面臨新一輪洗牌
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，2015年上半年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值只有72374億元，比去年同期只增長(zhǎng)了4.3%，增速自2013年以來(lái)持續(xù)下滑，為國(guó)家公布建筑業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)24年來(lái)最低增幅。對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要適應(yīng)市場(chǎng)的變化與發(fā)展，過(guò)去承包工程角色單一，現(xiàn)在要求實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工相結(jié)合，設(shè)計(jì)和前期研究相結(jié)合，工程建設(shè) 與后期的設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理相結(jié)合的多重角色。
PPP項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，要求投資人具有一定的項(xiàng)目融資、項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)能力。因此，隨著我國(guó)PPP項(xiàng)目的增多和普及，原來(lái)建筑企業(yè)在工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將逐步轉(zhuǎn)變建筑企業(yè)之間融資、管理、運(yùn)營(yíng)等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，單純依靠工程承包的企業(yè)生存空間越來(lái)越窄，如不適應(yīng)市場(chǎng)變化，將利潤(rùn)重心向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端轉(zhuǎn)移，極可能在建筑業(yè)新一輪洗牌中面臨被淘汰的困局。
3、PPP項(xiàng)目布滿陷阱
看上去很美的PPP模式，在中國(guó)幾經(jīng)沉浮之后，正澎湃洶涌。似乎PPP在2015年進(jìn)入發(fā)展“快車(chē)道”順理成章，然而，現(xiàn)實(shí)情況是：社會(huì)資本尤其是民間資本仍多處于觀望狀態(tài)，金融機(jī)構(gòu)熱情不足，項(xiàng)目簽約落地的規(guī)模有限。其中的重要原因，就是公共利益和企業(yè)收益之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，但缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的合同體系，尤其項(xiàng)目前期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不足，項(xiàng)目生命周期運(yùn)作過(guò)程不充分透明，政府和社會(huì)資本均缺乏契約精神，導(dǎo)致違約的情況屢見(jiàn)不鮮。
PPP模式不是地方政府解決地方債務(wù)的靈丹妙藥，更不是地方政府推卸其提供公共產(chǎn)品/服務(wù)責(zé)任的借口，有的項(xiàng)目是不適合PPP的，而且如果PPP模式做砸了，后果比傳統(tǒng)模式更糟糕。全世界做得好的國(guó)家，PPP項(xiàng)目在所有公共產(chǎn)品項(xiàng)目里也只占到10％-20%。因此，在國(guó)家和地方推動(dòng)PPP熱潮下，各地政府應(yīng)當(dāng)保持冷靜，需要建立透明、完善的合作伙伴篩選機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)PPP的過(guò)程監(jiān)管，提高對(duì)PPP運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判意識(shí)，只有這樣才能提升政府駕馭PPP項(xiàng)目的能力，在保證符合公共利益的前提下，充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用。
PPP模式的出現(xiàn)、發(fā)展，深刻改變著建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和盈利模式，必將成為未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建筑業(yè)的“新常態(tài)”，其推廣運(yùn)用將為建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為市場(chǎng)主體的建筑企業(yè)，應(yīng)積極適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)政策調(diào)整及市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自身資源整合能力，重點(diǎn)打造技術(shù)與管理核心競(jìng)爭(zhēng)力，方可在未來(lái)PPP市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
作者為河北省城市建設(shè)投融資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、河北省嘉聯(lián)集團(tuán)董事長(zhǎng)、筑城河北建設(shè)投資咨詢有限公司執(zhí)行董事