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PPP成混合所有制改革核心模式
發(fā)布日期：2015年09月30日瀏覽次數(shù)：次
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，并且提出推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。對(duì)此，專家表示，PPP模式將加快國(guó)企混合所有制改革進(jìn)程。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，去年以來，國(guó)務(wù)院以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門已經(jīng)圍繞PPP項(xiàng)目下發(fā)過十多份文件。在密集的政策推動(dòng)下，一大批PPP項(xiàng)目正在加速落地，日前財(cái)政部金融司巡視員劉健透露，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地政府推出的PPP項(xiàng)目大約為1800多個(gè)，總投資達(dá)到3.4萬億元。
民生證券研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管朱振鑫表示，PPP模式帶來的不只是社會(huì)資本，還包括出資方的知識(shí)技能、管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)約束等“附加值”。在社會(huì)資本的催化之下，PPP項(xiàng)目往往更具效率。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，國(guó)企混合所有制改革的實(shí)質(zhì)是國(guó)有資本和民營(yíng)資本的混合，混合的目的是追求利潤(rùn)最大化。因此，并不是所有國(guó)企都適合發(fā)展混合所有制。
高明華表示，公益性國(guó)企（如公交、環(huán)衛(wèi)、城市道路等）、自然壟斷性國(guó)企（如自來水、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)龋⒉豢稍偕南∪弊匀毁Y源開發(fā)類國(guó)企同樣不適合發(fā)展混合所有制。剔除以上三類，剩余的可以歸類為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，它們以追求最大化盈利為目標(biāo)，只有這類國(guó)企才適合發(fā)展混合所有制。
申萬宏源的一份報(bào)告認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企的混合所有制改革推進(jìn)最快，重點(diǎn)標(biāo)的有天健集團(tuán)、中儲(chǔ)股份、廈門國(guó)貿(mào)。
而主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，混合所有制改革推進(jìn)慢，而且要保持國(guó)資控股地位，混合所有制改革空間有限，PPP是核心混改模式，其中航運(yùn)、電網(wǎng)、民參軍、環(huán)保等領(lǐng)域的混合所有制改革相對(duì)較快。公益類國(guó)企混合所有制改革最慢，因?yàn)槠淇己四繕?biāo)造成對(duì)混合所有制改革的訴求最弱。
不過，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員、研究員魏加寧稱，他今年8月份考察調(diào)研了11個(gè)省市PPP項(xiàng)目落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)在PPP項(xiàng)目中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，民營(yíng)企業(yè)參與PPP不積極，主要由于大量國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與民爭(zhēng)利，而號(hào)召民營(yíng)進(jìn)來搞薄利、甚至無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共服務(wù)。
“針對(duì)一些項(xiàng)目回報(bào)確實(shí)不理想的問題，我們要加快推進(jìn)價(jià)格改革，形成公共設(shè)施合理價(jià)格形成機(jī)制，讓投資者有穩(wěn)定、合理的回報(bào)。”國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)許昆林說。